En los últimos quince años, el Congreso aprobó 71 medidas tributarias que incrementaron el gasto tributario de S/ 12 000 millones en 2011 a más de S/ 20 000 millones en 2025. El 70 % de estas normas tuvo un carácter regresivo, beneficiando proporcionalmente más a los sectores de mayores ingresos. Así lo señala el reciente informe “Democracia y tributación justa: la agenda pendiente hacia la adhesión del Perú a la OCDE”, elaborado por el Grupo de Justicia Fiscal Perú (GJF Perú)*. 

Uno de los hallazgos más preocupantes del Informe es la debilidad de los filtros técnicos en la toma de decisiones fiscales. Entre 2021 y 2025, se aprobaron 33 medidas tributarias sin opinión del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), mientras que 107 leyes fueron promulgadas por insistencia, pese a haber sido observadas por el Ejecutivo por sus riesgos fiscales.  

“Esta situación refleja una ruptura en los equilibrios de poder y consolida un escenario en el que las decisiones tributarias no responden necesariamente a criterios técnicos”, señaló Catherine Eyzaguirre, investigadora del GJF. 

Más allá del impacto en las finanzas públicas, el informe advierte que este contexto afecta directamente la calidad de la democracia. La evidencia muestra que los periodos de mayor regresividad fiscal coinciden con momentos de menor vitalidad democrática, evidenciando una relación estrecha entre ambos procesos.  

Este escenario también representa un desafío para el proceso de adhesión del Perú a la OCDE. En su informe Perú 2025, la organización recomienda revisar de manera exhaustiva los beneficios tributarios y mantener únicamente aquellos que generen impactos reales, advirtiendo que muchas políticas actuales no producen beneficios proporcionales a su costo fiscal. 

Así, el debate sobre la política tributaria deja de ser un asunto exclusivamente técnico y se convierte en un tema central para el futuro democrático del país. 

* El Grupo de Justicia Fiscal Perú está conformado por Oxfam, CooperAcción, NRGI y Grupo Propuesta Ciudadana.